ƒержавне регулюванн¤ > ћ≥сцеве самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥

районн≥ та обласн≥ ради, що представл¤ють сп≥льн≥ ≥н≠тереси територ≥альних громад с≥л, селищ, м≥ст; органи самоорган≥зац≥њ населенн¤. ” структур≥ системи м≥сцевого самовр¤дуванн¤ можна вид≥лити два основних елементи - територ≥альну громаду та органи м≥сцевого самовр¤дуванн¤.

“еритор≥альна громада - це основний суб'Їкт м≥сце≠вого самовр¤дуванн¤, њњ складають жител≥ села (к≥лькох с≥л), селища, м≥ста.

«а обс¤гом правоздатност≥ та д≥Їздатност≥ своњх член≥в територ≥альна громада Ї неоднор≥дною - њњ складають жи≠тел≥ села, селища, м≥ста, ¤к≥ мають р≥зний правовий статус (громад¤ни ”крањни, ≥ноземц≥, особи без громад¤нства). „лени м≥ськоњ громади - громад¤ни ”крањни, ¤к≥ дос¤гли 18 р≥чного в≥ку та не визнан≥ судом нед≥Їздатними - Ї ак≠тивними суб'Їктами м≥ського самовр¤дуванн¤. ¬они ма≠ють право обирати органи ≥ посадових ос≥б м≥сцевого само≠вр¤дуванн¤, бути обраними або призначеними до орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤ або њх посадовими особами, бра≠ти участь у м≥сцевих референдумах, зборах громад¤н за м≥сцем проживанн¤ та користуватис¤ ≥ншими передбаче≠ними  онституц≥Їю ”крањни, законами ”крањни та статута≠ми територ≥альних громад правами на участь у зд≥йсненн≥ м≥сцевого самовр¤дуванн¤.

“еритор≥альна громада безпосередньо вир≥шуЇ питанн¤, в≥днесен≥ до в≥данн¤ м≥сцевого самовр¤дуванн¤ використо≠вуючи р≥зн≥ форми пр¤моњ демократ≥њ.

ѕраво жител≥в м≥ста - активних суб'Їкт≥в м≥ського са≠мовр¤дуванн¤, приймати участь у зд≥йсненн≥ м≥ського са≠мовр¤дуванн¤, може бути реал≥зовано в таких формах: - м≥ський референдум;

- вибори депутат≥в в≥дпов≥дноњ м≥сцевоњ ради та пере≠дбачених законом посадових ос≥б м≥сцевого самовр¤дуван≠н¤ (м≥сцев≥ вибори);

- загальн≥ збори громад¤н за м≥сцем проживанн¤;

- колективн≥ та ≥ндив≥дуальн≥ зверненн¤ (петиц≥њ) жител≥в м≥ста до орган≥в ≥ посадових ос≥б м≥ського самовр¤дуванн¤;

- громадськ≥ слуханн¤;

- м≥сцев≥ ≥н≥ц≥ативи;

- участь у робот≥ орган≥в м≥ського самовр¤дуванн¤ та робота на виборних посадах м≥ського самовр¤дуванн¤;

- ≥нш≥, не заборонен≥ законом, форми. ќрганами м≥сцевого самовр¤дуванн¤ Ї: 1. —≥льськ≥, селищн≥, м≥ськ≥, районн≥ у м≥стах (у раз≥ њх створенн¤) ради - представницьк≥ органи м≥сцевого само≠вр¤дуванн¤, ¤к≥ представл¤ють в≥дпов≥дн≥ с≥льськ≥, селищ≠н≥, м≥ськ≥ або внутр≥шньом≥ськ≥ (районн≥ у м≥ст≥) територ≥≠альн≥ громади та зд≥йснюють в≥д њх ≥мен≥ та в њх ≥нтересах функц≥њ ≥ повноваженн¤ м≥сцевого самовр¤дуванн¤, визна≠чен≥  онституц≥Їю та законами ”крањни.

4. ћатер≥альна ≥ ф≥нансова основа м≥сцевого самовр¤дуванн¤

–еальн≥сть м≥сцевого самовр¤дуванн¤ визначаЇтьс¤ в першу чергу матер≥альними ≥ ф≥нансовими ресурсами, ¤ки≠ми розпор¤джаЇтьс¤ територ≥альна громада та ¤к≥ в сукуп≠ност≥ становл¤ть матер≥альну ≤ ф≥нансову основу м≥сцевого самовр¤дуванн¤.

 онституц≥¤ ”крањни (ст. 142) до матер≥альноњ ≥ ф≥нан≠совоњ основи м≥сцевого самовр¤дуванн¤ в≥дносить рухоме ≥ нерухоме майно, доходи м≥сцевих бюджет≥в, ≥нш≥ кошти, земл¤, природн≥ ресурси, що И у власност≥ територ≥альних громад с≥л, селищ, м≥ст, район≥в у м≥стах, а також об'Їкти њхньоњ сп≥льноњ власност≥, що перебувають в управл≥нн≥ ра≠йонних ≥ обласних рад.

 омунальна власн≥сть. ѕров≥дне м≥сце в структур≥ ма≠тер≥альноњ та ф≥нансовоњ основи м≥сцевого самовр¤дуванн¤ займаЇ комунальна власн≥сть. ѕон¤тт¤ комунальноњ влас≠ност≥ вперше на законодавчому р≥вн≥ було введено «аконом ”крањни Ђѕро власн≥стьї в≥д 7 лютого 1991 р. ≥ на той час комунальна власн≥сть (або в≥дпов≥дно до «акону - власн≥сть адм≥н≥стративно-територ≥альних одиниць) розгл¤далас¤ ¤к р≥зновид державноњ власнос≥ ≥ (ст. 31 «акону).  онституц≥¤ ”крањни 1996 року визначаЇ комунальну власн≥сть ¤к само≠ст≥йну форму власност≥, суб'Їктами ¤коњ Ї територ≥альн≥ громади села (к≥лькох с≥л у раз≥ добров≥льного об'Їднанн¤ у с≥льську громаду њх жител≥в), селища, м≥ста, району в м≥ст≥.

¬≥д ≥мен≥ та в ≥нтересах територ≥альних громад право≠мочност≥ щодо волод≥нн¤, користуванн¤ та розпор¤дженн¤ об'Їктами права комунальноњ власност≥ можуть зд≥йснюва≠ти в≥дпов≥дн≥ органи м≥сцевого самовр¤дуванн¤.

ƒо складу комунальноњ власност≥ входить: рухоме ≥ не≠рухоме майно, доходи м≥сцевих бюджет≥в, ≥нш≥ кошти, зем≠л¤, природн≥ ресурси, п≥дприЇмства, установи та орган≥за≠ц≥њ, в тому числ≥ банки, страхов≥ товариства, а також пен≠с≥йн≥ фонди, частка в майн≥ п≥дприЇмств, житловий фонд, нежитлов≥ прим≥щенн¤, м≥сцев≥ енергетичн≥ системи, гро≠мадський транспорт, системи зв'¤зку та ≥нформац≥њ, закла≠ди культури, осв≥ти, спорту, охорони здоров'¤, науки, соц≥≠ального обслуговуванн¤, майно, передане у комунальну власн≥сть ≥ншими суб'Їктами власност≥ та будь-¤ке ≥нше майно, рухом≥ та нерухом≥ об'Їкти, ¤к≥ за правом власност≥ належать територ≥альним громадам, а також кошти, отри≠ман≥ в≥д в≥дчуженн¤ об'Їкт≥в права комунальноњ власност≥.

ѕерел≥к об'Їкт≥в права комунальноњ власност≥ територ≥≠альноњ громади визначаЇ в≥дпов≥дна с≥льська, селищна, м≥≠ська рада.

–ухоме ≥ нерухоме майно, ≥нш≥ об'Їкти права кому≠нальноњ власност≥ громадського користуванн¤, ¤к≥ мають важливе значенн¤ дл¤ життЇзабезпеченн¤ села, селища, м≥≠ста, задоволенн¤ потреб територ≥альноњ громади та дл¤ збе≠реженн¤ ≥сторико-культурних об'Їкт≥в визначаютьс¤ тери≠тор≥альною громадою ¤к об'Їкти виключного права кому≠нальноњ власност≥.

ƒо об'Їкт≥в виключного права комунальноњ власност≥, зокрема, можуть бути в≥днесен≥:

земл≥ загального користуванн¤ населених пункт≥в (май≠дани, вулиц≥, проњзди, шл¤хи, пасовища, с≥нокоси, набере≠жн≥, парки, м≥ськ≥ л≥си, сквери, бульвари, кладовища, м≥сц¤ знешкодженн¤ та утил≥зац≥њ в≥дход≥в), а також земл≥, надан≥ дл¤ розм≥щенн¤ будинк≥в орган≥в державноњ влади та орга≠н≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤;

земл≥ природоохоронного, оздоровчого, рекреац≥йного та ≥сторико-культурного призначенн¤;

р≥чки, водойми та њх береги;

кладовища;

пам'¤тки ≥стор≥њ та арх≥тектури;

природн≥ ландшафти та запов≥дники;

≥нш≥ об'Їкти, перел≥к ¤ких встановлюЇ територ≥альна громада або в≥дпов≥дна рада.

ќб'Їкти виключного права комунальноњ власност≥ не можуть бути в≥дчужен≥ у будь-¤кий спос≥б, а њх перел≥к встановлюЇтьс¤ статутом територ≥альноњ громади.

“еритор≥альн≥ громади можуть мати сп≥льну власн≥сть (сум≥сну або часткову) - об'Їкти, що задовольн¤ють сп≥льн≥ потреби територ≥альних громад, об'Їкти права комунальноњ власност≥, а також кошти м≥сцевих бюджет≥в, ¤к≥ за р≥шен≠н¤м двох або к≥лькох територ≥альних громад, в≥дпов≥дних орган≥в м≥сцевого самовр¤дуванн¤ об'Їднуютьс¤ на догов≥≠рних засадах дл¤ виконанн¤ сп≥льних проект≥в або дл¤ сп≥≠льного ф≥нансуванн¤ (утриманн¤) комунальних п≥дпри≠Їмств, установ та орган≥зац≥й.

“еритор≥альна громада безпосередньо або через органи м≥сцевого самовр¤дуванн¤ волод≥Ї, користуЇтьс¤ ≥ розпо≠р¤джаЇтьс¤ належним њй на о нов≥ права комунальноњ вла≠сност≥ рухомим ≥ нерухомим майном', коштами та ≥ншими об'Їктами з метою забезпеченн¤ наданн¤ необх≥дних гро≠мадських послуг. “ак, в≥дпов≥дно до закону територ≥альна громада - власник комунального майна, може зд≥йснювати з об'Їктами комунальноњ власност≥ будь-¤к≥ господарськ≥ операц≥њ, передавати њх у пост≥йне або тимчасове користу≠ванн¤ ф≥зичним та юридичним особам, здавати в оренду, вносити ¤к частку до статутного фонду п≥дприЇмств та ак≠ц≥онерних товариств, продавати, купувати, використовува≠ти ¤к заставу, приватизувати, визначати в угодах та догово≠рах умови використанн¤ та ф≥нансуванн¤ об'Їкт≥в кому≠нальноњ власност≥, що приватизуютьс¤ або передаютьс¤ у користуванн¤ та оренду тощо.

ќргани м≥сцевого самовр¤дуванн¤ з метою забезпечен≠н¤ умов дл¤ наданн¤ громадських послуг на належному р≥≠вн≥ можуть продавати, купувати, резервувати земельн≥ д≥≠л¤нки, здавати њх в оренду, використовувати ¤к заставу, пе≠редавати њх ¤к внески до статутних фонд≥в (кап≥тал≥в) акц≥онерних товариств, товариств з обмеженою в≥дпов≥≠дальн≥стю, кооператив≥в, ф≥нансово-кредитних установ та ≥нших п≥дприЇмств ≥ орган≥зац≥й.

¬иконавч≥ органи м≥сцевого самовр¤дуванн¤ у встанов≠леному законом пор¤дку створюють, реорган≥зовують та л≥кв≥довують комунальн≥ п≥дприЇмства, установи та закла≠ди, визначають ц≥л≥ њх д≥¤льност≥ та орган≥зац≥йн≥ форми; затверджують статути створюваних ними п≥дприЇмств, ор≠ган≥зац≥й та установ. ¬≥дпов≥дно до закону вони регулюють ц≥ни та тарифи на продукц≥ю ≥ послуги створених п≥дпри≠Їмств, взаЇмов≥дносини цих п≥дприЇмств ≥з в≥дпов≥дним бюджетом; встановлюють пор¤док використанн¤ прибутку, контролю за ефективн≥стю використанн¤ належного п≥д≠приЇмствам майна, веденн¤м ф≥нансово-господарськоњ д≥¤≠льност≥, призначають та зв≥льн¤ють кер≥вник≥в таких п≥д≠приЇмств, заслуховують зв≥ти про њх д≥¤льн≥сть; делегують своњх представник≥в до спостережних рад господарських товариств, частка кап≥талу ¤ких належить органам м≥сцево≠го самовр¤дуванн¤.

”правл≥нн¤ об'Їктами права комунальноњ власност≥ зд≥йснюють виконавч≥ органи м≥сцевого самовр¤дуванн¤ або ≥нш≥ уповноважен≥ ними юридичн≥ та ф≥зичн≥ особи.

”правл≥нн¤ об'Їктами права сп≥льноњ власност≥ терито≠р≥альних громад зд≥йснюють за р≥шенн¤м районних, облас≠них рад районн≥, обласн≥ державн≥ адм≥н≥страц≥њ.

ƒл¤ управл≥нн¤ об'Їктами права сп≥льноњ власност≥ с≥льськими, селищними, м≥ськими радами можуть бути створен≥ в≥дпов≥дн≥ органи управл≥нн¤.

ѕраво комунальноњ власност≥ територ≥альноњ громади в≥дпов≥дно до ст. 13  онституц≥њ ”крањни захищаЇтьс¤ зако≠ном на р≥вних умовах з правами власност≥ ≥нших суб'Їкт≥в. ќб'Їкти права комунальноњ власност≥ не можуть бути вилу≠чен≥ у територ≥альних громад ≥ передан≥ ≥ншим суб'Їктам права власност≥ без згоди безпосередньо територ≥альноњ гро≠мади або в≥дпов≥дного р≥шенн¤ ради чи уповноваженого нею органу, за вин¤тком випадк≥в, передбачених законом.

1	2	3

Ќазва: ћ≥сцеве самовр¤дуванн¤ в ”крањн≥
ƒата публ≥кац≥њ: 2005-01-28 (3743 прочитано)